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丫亚洲风情 www.tfybj.club 關于提升多股東合資企業黨組織組織力的初步思考

丫亚洲风情2019-05-06 15:49:02來源: 中國廣州網作者:吳文博

黨的十九大報告強調,“要以提升組織力為重點,突出政治功能”,這是黨中央對基層組織建設的新定位、新要求。隨著經濟社會快速發展,新產業、新業態、新模式不斷涌現,如何加強新時代基層黨組織建設,不斷增強黨的組織優勢、組織功能、組織力量,面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰。例如在合資企業內建立黨組織并開展的黨建工作,經過將近四十年實踐,我們積累了豐富的經驗,但是依然不足以探索出卓有實效的途徑。隨著改革開放的深入,進入“深水區”,體制機制正發生深刻蛻變,如何結合實際提升多股合資企業黨的建設水平成效是是新時代黨建必須回答的理論與實踐課題。

一、合資企業及其黨建發展的基本情況

合資企業的分類有不同標準體系,為方便研究分析,從投資主體可分為國有合資企業和混合所有制企業,而混合所有制企業可分為國有控股和非國有控股,也可分為國內合資企業和中外合資企業,等等諸如此類。

由于合資企業投資主體多元化,股東來源較廣,涉及外資私有資本的企業,類型更加多樣,文化背景差異大,職工思想活躍度高,利益群體復雜多變,黨建工作面臨的實際困難增大,也各不相同。再有一些新興互聯網企業,企業業態復雜、發展變化快、組織結構調整頻繁,因此傳統的將“支部建在連上”等黨建模式必然很難奏效。

因此,原有國有企業的管理方式,特別是黨建、紀檢、廉潔自律方面工作,讓老員工感到無所適從;合資企業實行董事會領導的總經理班子負責制,黨組織的議事規則、參與重大決策方式等,與公司董事會議事規則、授權指引、內控制度之間還存在一些尚未很好進行銜接的問題;企業黨員人數占比少,很多黨員長期存在于“隱蔽戰線”,黨支部建設基礎不足,黨支部與經管管理層“兩張皮”的問題。

為解決復雜棘手的問題,我們不妨從簡單的類型出發探索,思考解決辦法。以傳統國有企業為樣本,國有合資企業的黨建也依然面臨諸多難題。例如廣東省鐵路建設投資集團有限公司(以下簡稱“鐵投集團”),目前有合資企業30家(含廣東廣汕鐵路有限責任公司),其中由鐵投集團管理為主的13家,由他方股東管理為主的17家,絕大部分企業為國有合資企業。2017年以來,按照國企黨建的要求,各合資企業已陸續修改章程,明確公司根據《中國共產黨章程》設立黨的機構、配備專職黨務人員,公司黨組織對公司的發展經營發揮把方向、管大局、保落實的作用,并且體現交叉任職雙向進入的精神,由公司董事長擔任黨組織書記。但實際上各合資公司均未按此嚴格執行,“黨的建設和國有企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展”的要求沒有得到嚴格有效地貫徹落實。

二、新時代合資企業黨的建設面臨的主要挑戰

追根溯源,我們通過多次調研,發現由其他股東方管理的17家合資企業中,多數企業實質上管理是以中國鐵路廣州局集團有限公司(以下簡稱“廣州局集團”)直接管理和建設指揮部管理為主,鐵投集團僅僅派出專職的高級管理人員,由于管理權限與公司股權并不匹配,這些合資企業均不同程度存在治理結構不健全、公司日益空殼化、決策程序形式化較為嚴重的問題。

(一)企業日益空殼化帶來的管理困境。部分公司雖然公司章程明確了組織架構,但公司除集團派出的外派高管和極個別工作人員外,其余各級管理人員均由指揮部人員兼任,公司實際沒有專職工作人員,沒有組織架構,沒有正??掛滴?;部分公司成立較早,初期獨立運作并配齊了各部門工作人員,并且順利的推進了項目建設。但建設指揮部成立后,公司新增建設項目委托指揮部代建,大部分人員特別是工程建設等核心業務部門人員被抽調入指揮部,公司總經理由指揮部指揮長兼任且不在公司坐班。

(二)企業黨組織會議、董事會、經營班子會議難以有效發揮作用帶來的決策程序化。重大事項基本上完全由廣州局集團和各建設指揮部主導,合資公司只是執行廣州局集團下達文件或建設指揮部黨政聯席會議的決策。建設指揮部管理的合資公司,經常由指揮部黨政聯席會決定后通知合資公司按照指揮部決策補充程序,部分會議僅僅通過文件傳簽或多會議合并召開,決策程序流于形式。廣州局集團管理的合資公司,長期僅執行廣州局集團的決策,收到文件或指示后,合資公司往往未經過公司股東會、董事會等決策程序就先行辦理,事后再補決策程序。

(三)企業管理人員的作用未能充分發揮帶來的企業文化環境整合效用的缺失。對基層黨組織來說,將組織內的各種要素進行調配、整合,從而展現出來整體合力。由于決策程序的失效,必然導致合資公司一方股東權利獨大,而其他股東權益受損。在這種情況下其他股東派出人員基本沒有決策權力,在履職過程中必然不同程度存在對合資公司建設、經營管理等情況掌握不及時、不深入、不善于發現公司存在問題等情況,甚至出現個別合資公司其他股東損害自身權益的行為也沒有掌握或者沒有及時匯報。不同利益訴求無法得到滿足,而且差異化明顯,必然使得不同股東排出的管理人員從根本上就難以融合,就是企業在管理上不僅無法形成有效的制衡,而且長期無法培育與企業同呼吸、共命運,同發展、共成長的核心價值觀,形成企業主人翁意識。后果就是企業永遠無法形成整體合力,運營效率維持在最低限度。

(四)合資公司黨組織的領導作用未得到體現。首先黨組織與企業中心工作無法高度融合。由于部分合資公司的黨組織關系由廣州局集團建設指揮部黨工委領導,形成了委托方實際由受托方進行管理的情況,建設指揮部黨工委往往根據自身利益需要進行決策,并要求合資公司黨組織執行,導致公司黨組織與企業中心工作無法有效融合。其次合資公司董事長、黨組織書記“雙向進入、交叉任職”的規定沒有得到執行。由于合資公司上級黨組織指揮部黨工委沒有同意開展黨組織書記配置工作,省方派出的董事長一直無法按公司章程擔任公司的黨組織書記,“一崗雙責”要求不能得到落實。再次黨組織前置研究重大事項沒有得到執行。按規定企業重大事項必須經黨組織前置研究,但是建設類合資公司只是執行建設指揮部黨政聯席會議的決策,基本沒有任何自主決策權力,甚至由于黨組織書記缺位或者黨組織書記由建設指揮部負責人兼任,導致公司黨組織會議長期無法召開,黨組織前置研究企業重大事項淪為空話。

綜上,我們總結目前合資企業黨建工作面臨四個挑戰:一是合資企業的運行機制為黨員活動設定了新環境,二是合資企業控股不控權的股權結構對黨組織活動形成了新制約,三是合資企業黨員和員工的多元結構對黨組織活動的影響力提出了新挑戰,四是合資企業股東雙方的目標差異為黨組織發揮作用提出了新考驗。

三、合資企業應對黨建挑戰的基本思路和主要對策

新時代國有企業的基層黨組織地位重要、使命光榮、職責重大,任務艱巨,責無旁貸,必須勇于挑起重擔,在深化國有企業改革和企業治理中充分發揮領導作用和政治核心作用。總體上,合資企業黨建工作要進一步發揮黨組織的領導作用,健全黨的基層組織,發揮黨組織引領作用,擴大黨建工作效益,規范標準體系,將生產經營的重點作為黨建工作的結合點,將生產經營的難點作為黨建工作的突破點,讓黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用看得見摸得著,讓黨建品牌與企業品牌同步發展,讓黨員形象與企業形象同步樹立,讓合資企業黨建成為對外展示黨的形象的窗口。

(一)首要依然要強調黨是領導一切的。 

堅持黨的領導是當代中國的最高政治原則,是實現中華民族偉大復興的關鍵所在,對于合資企業而言,要充分發揮黨組織的作用,關鍵還是要強調堅持黨的領導。合資企業要面對不同的利益主體和訴求,必須要形成統一合力。因此,合資企業的黨建首要任務就是統一公司黨員領導干部職工的思想,破除合資公司種種制約因素,凸顯黨的領導地位和作用,逐漸促使公司形成講政治、講大局、講原則的氛圍。這就要從以下四個方面著手:

一是堅持黨的領導,政治建設是根本。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求,這是由黨的性質決定的。抓住政治建設這個根基,就是要嚴守黨的政治紀律和政治規矩,牢固樹立“四個意識”,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二是堅持黨的領導,思想建設是基礎?!八枷虢ㄉ枋塹車幕⌒越ㄉ琛?,就是要堅定理想信念,時刻牢記黨的宗旨,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義信念的堅定信仰者和忠實實踐者,把思想政治工作同生產經營管理、人力資源開發、企業精神培育、企業文化建設等工作結合起來,在思想上解惑,在精神上解憂,在文化上解渴,在心理上解壓。

三是堅持黨的領導,作風建設是關鍵。作風建設必須牢牢抓住保持黨同人民群眾的血肉聯系這個根本。全心全意依靠職工群眾、支持職工代表大會開展工作,提高做職工群眾工作的本領,特別是在企業改革重組中更要傾聽職工群眾的呼聲,懂得職工群眾、凝聚和服務職工群眾,實現好、維護好、發展好職工群眾的利益。要一刻不停歇地推動作風建設向縱深發展,繼承發揚激情、實干、創新,敢為人先的優良傳統。以艱苦奮斗、崇尚實干的工作作風,攻堅克難,奮力拼搏,全力推進質量變革、效益變革、動力變革、全面提質增效,為企業改革發展做出新的貢獻。

四是堅持黨的領導,組織建設是保障。要加強和規范黨內政治生活,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性;建立完善的制度體系,嚴格規范執行三會一課、組織生活、民主評議黨員、黨員黨性定期分析、經常性談心談話、黨員活動日、黨員領導干部雙重組織生活等制度;激活基層黨組織活力,創新黨日活動方式,增強黨建工作針對性和實效性,發揮組織資源、組織優勢,凝聚黨員、職工推動企業改革的力量。

(二)要堅決為發揮黨組織作用提供一切便利條件。

習近平總書記強調,國有企業黨組織發揮領導核心和政治核心作用,歸結到一點,就是把方向、管大局、保落實。發揮領導作用必須要在把方向、管大局、保落實的前提下,圍繞企業生產經營開展工作。尤其是合資企業,在經營管理的具體實踐中:要保證監督作用,即保證監督黨和國家的方針政策在本企業的貫徹執行;要體現支持作用,一方面要支持股東會、董事會、監事會和經理(廠長)依法行使職權,另一方面要全心全意依靠職工群眾、支持職工代表大會開展工作;要突出參與作用,即參與企業重大問題的決策;要加強黨組織的自身建設,領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群團組織。需要重點做到下面四項工作:

一是發揮黨組織的作用,要堅持和落實黨的建設和國有企業改革“四同步”“四對接”,提升黨組織的領導力。這是國有企業黨組織發揮領導核心和政治核心作用的根本基礎,特別是針對合資公司的實際情況,要想有效發揮黨組織作用,必須突出強化黨組織在公司法人治理結構中的地位作用。重點要規范黨組織會議、董事會、總經理辦公會議事決策機制,在頂層設計、運行機制、決策執行上理順加強黨的領導與做優公司治理的關系,建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制,充分發揮黨組織的領導核心政治核心、董事會的決策、監事會的監督、經理層的經營管理作用。在組織架構上,完善“雙向進入,交叉任職”領導體制,全面推行黨組織書記、董事長由一人擔任。在決策程序上,明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序。同時還要要全面開展黨組織書記抓黨建述職評議考核,推動“兩個責任”和“一崗雙責”的落實。加強黨建責任考核,提高黨建、黨風廉政建設兩個指標的權重,考核結果與績效掛鉤。

二是發揮黨組織的作用,要培育獨特的企業文化,提升黨組織的凝聚力。要培樹企業核心價值觀,合資企業尤其要注重企業文化的建設,這是整合企業不同的利益主體形成統一合力的關鍵步驟、有效途徑和有力保障。以踐行社會主義核心價值觀為基準,把企業文化建設融入黨的建設,弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的價值觀。要搭建干事創業舞臺。樹立注重基層的導向,關心愛護員工,特別是一線員工,努力為他們成長成才搭建平臺;努力營造崇尚實干的干事氛圍,最大限度為能干事、想干事的員工搭建實現價值的平臺。要推進企業民主管理規范化建設。加強黨對群團工作的領導,健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度,充實職代會內容,規范職代會程序,推進基層職工民主管理。要積極搭建職工溝通交流平臺,涉及職工切身利益的重大決策要廣泛聽取職工意見,引導廣大職工發揮主人翁精神,主動參與企業民主決策、民主管理、民主監督,了解企業經營發展情況,構建和諧勞動關系。

三是發揮黨組織的作用,要加強廉政建設,提升黨組織監督力?!按蛺剮枳隕磧病?,要想應對合資公司復雜的情況和特殊的新環境,廉政建設既是利器,也是底氣。要加強廉政教育,組織開展對黨員干部的黨風廉政教育、典型案例警示教育、黨章黨規黨紀教育,嚴明政治紀律和政治規矩,提高黨員干部廉潔自律和拒腐能力,提升思想覺悟和精神境界,弘揚清風正氣,清白做人、干凈做事。要扎緊制度籠子,堅持用制度管人管事,根據企業的發展形勢和上級有關要求,組織修訂完善企業內部管理工作制度。強化對重點人、重點事、重點領域、關鍵環節和薄弱部位的監督管理力度,建立健全與崗位相對應的履職約束機制。加強對制度執行的監督檢查,確保依規用權、按章辦事。要嚴格監督管理。正確運用監督執紀“四種形態”,堅持抓早抓小,發現苗頭及時提醒,避免小錯釀成大錯。完善預警防范、違規懲戒制度,綜合運用信訪舉報、日常檢查、經濟審計、財務監督、紀檢監察、監事會監督等措施,形成融入日常、抓在平常、嚴在經常的監督工作格局。

四是發揮黨組織的作用,要加強隊伍建設,提升黨組織執行力。企業發展,關鍵靠人,黨組織執行力強不強、企業發展好不好,關鍵靠骨干隊伍,合資企業黨的建設尤其如此,要想突破公司多元結構和目標差異所帶來的制約,必須從黨員干部建設入手,把骨干隊伍建設作為黨組織建設的重要內容來抓,逐漸鋪就組織上的保障。要抓好企業領導班子建設,加強政治教育和黨性錘煉,注重專業能力建設,提高駕馭市場經濟能力、決策判斷能力、開拓創新能力、經營管理能力。要抓好黨員隊伍教育管理,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,引導廣大黨員做到政治合格、紀律合格、品德合格、發揮作用合格。嚴格黨員發展標準,注重在生產經營管理一線發展黨員,努力把黨員培養為生產經營骨干、把生產經營骨干培養為黨員。要抓好人才隊伍引進培育,積極推進人才強企戰略,創新人才引進和集聚機制,加大年輕骨干隊伍培養鍛煉力度,注重黨務素養的鍛煉和提升,有重點、有計劃地選派到基層一線崗位和黨務崗位實踐歷練,為他們健康成長搭建平臺。

(作者:廣東廣汕鐵路有限責任公司 吳文博)

(編輯: 廖如媚廣州網)

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